在河南漯河调研时，我们对临颍土地银行做了了解。临颍土地银行主体业务是农村承包土地的“存入”和“贷出”，但它也涉足土地整治等方面。该土地银行成立一年多，已成为群众信赖、富有活力、可持续、可复制的农村改革发展创新驱动平台。我们认为，临颍土地银行的经验，值得正在进行中的农村“三块地”改革试点借鉴。
临颍县土地银行有关情况介绍
一、土地银行的概况
临颍县土地银行注册资本2亿元，员工22人，是临颍县人民政府主导发起成立，面向农民和新型农业主体，以开展农民土地“存入”和“贷出”为主体业务，以促进土地有序流转为基本职能的新型经营机构。
公司章程明确具有政府背景的股权占控股地位，当地11家龙头企业、专业合作社出资参股，以保本微利为经营目标，最大限度地惠及农民。目前已有48526户合计25万亩土地（占全县流转土地面积的二分之一、耕地面积的28.5%）的承包经营权委托给临颍土地银行托管经营，并与中国农业银行合作，发展现代农业项目融资服务。
二、土地银行定位
■ 公司定位：以搞活土地经营权为核心，运用银行的理念和机制，着力建设将农村土地承包经营权以货币形式进行“存贷”的新型经营机构，促进农村土地流转规范化、规模化，经营市场化、货币化。
■ 运营机制：遵循市场规律和现代企业管理制度，公司化运作，以“存”与“贷”息差和开展各项农业生产经营服务实现公司收益。
■ 发展定位：着眼粮食安全，将土地银行作为联结全县农民、农业新型经营主体和金融机构的桥梁和服务平台，密切各方关系，保障各方利益，以市场化手段促进土地、资金和各项资源有序流动、科学配置，加快推动农业生产规模化、信息化、专业化、市场化。
三、土地银行架构
按照现代企业制度要求，建立股东会、董事会、监事会、高级管理层为一体的“三会一层”治理结构，形成权责明确、独立运作、有效制衡的管理体系。根据职能定位和业务经营需要，土地银行下设综合管理部、流转交易部、开发经营部、市场信息部、财会投资部、风险控制部、营业部等7个工作部门，各司其职、联动作业。
四、土地银行服务功能及内容
以土地银行为平台，以精准化、市场化服务为目标，整合政府服务、社会服务两大资源，采取独立组建服务公司及租赁、联合、合作、委托等形式，为种植经营大户、家庭农场、专业合作社等提供全方位、多层次的专业化生产经营服务。目前开展的主要业务有：
（一）土地“存入”。以村民小组、村民委员会、农户为服务对象，受理承包土地委托流转，以约定价格和时间支付“利息”。
（二）土地“贷出”。以龙头企业、农业合作社、家庭农场为服务对象，将受托“存入”的土地流转给农业新型主体经营，按约定价格和时间收取“利息”。
（三）融资服务。以通过土地银行流转土地的龙头企业、合作社、家庭农场为服务对象，提供生产经营融资服务。
（四）田间作业。依托控股农资公司，联合社会农机服务组织，为农民和各类经营主体提供田间服务业务，按市场或约定价格收取服务费。
（五）农资代购和农产品代储、烘干、购销服务。设立农资超市、农产品购销公司、联合益农信息社等服务机构，开展农资代购、农产品购销、粮食代储烘干等专项服务。
（六）农技服务。依托全县农业技术区域推广站，遴选县乡技术人员，着力加强农业技术、产品营销、农村金融、品牌打造等业务培训，为土地规模经营提供支持。
（七）土地整治、复垦。设立农业基础设施发展运营公司，将“存入”土地在“贷出”前按高标准农田的要求，进行土地整治提升。
（八）构建网络服务平台。开通临颍土银网，方便土地“存贷”和开展各种生产经营服务。整合供销、流通、电商服务企业资源，为新型经营主体提供网店开设、网络代购、农产品营销、农业生产咨询、商品配送等电商服务。
五、土地银行业务流程
（一）土地“存入”。
■ 具体流程：村组和农民个人申请→审核把关→评估（定级差）→确定价值→签订合同→发放存折→兑现利息。
■ 价格评估：主要依据规模、期限等因素评估，规模越大、存期越长，价格越高，鼓励引导农民长期流转，特别是以村组为单位连片规模流转。
（如：2015年50亩以下、1年存期的地块，每亩价格是400斤小麦，按1.18元/斤计算，每亩土地利息472元；50亩以上、5年存期的地块，每亩价格是800斤小麦，按1.18元/斤计算，每亩土地利息944元。）
■ 利息兑付：原则一年一付，以当年国家小麦三级收购保护价进行折算。农民凭土地存折可以支付现金，也可以到制定的粮食企业兑换粮食，或者在土地银行农产品兑换中心兑换食用油等生活用品。
（二）土地“贷出”
■ 具体流程：土地银行对存入土地进行面积整合、改造提升→发布贷出地块、价格信息→新型农业经营主体提出申请→资格认证→签订合同→收取利息。
■ 价格确定：贷出价格在明确土地用途不变的前提下，依据整合、整理后土地级别，考虑贷出规模、期限等，依据市场行情确定存贷差。目前的存贷差是在农民存地价格基础上每亩增加30-50元。
■ 利息收取：按年收取利息，贷地者首付30%利息作为保证金，其余70%可年终收获后支付。
