世界著名土地整理与农村发展问题专家霍尔格·马格尔教授解答
作者： 发表于：2016-05-19
世界著名土地整理与农村发展问题专家霍尔格·马格尔教授解答中国现代意义上的土地整理事业起步较晚，但发展迅速，在近30年来的实践中其外延不断拓展，内涵越来越丰富。今天的土地整理在中国已拥有了一个特定的名称——土地整治。如何理解现代意义上的土地整治？请听世界著名土地整理与农村发展问题专家、德国慕尼黑工业大学终身荣誉教授霍尔格•马格尔教授解答——
眼世界各国，尤其是现代土地整理事业的发源地德国，土地整理的内涵也在实践发展中越来越丰富，其在长期实践中积累的丰富经验，形成的科学理念和一整套先进的管理方法，对于中国乃至世界许多国家的土地整理与农村发展工作都发挥了重要的指导作用，提供了可供借鉴的样本经验。但从发展历程看，德国的土地整理也经历了一个从初期单一以粮食安全与农业生产为目标的量化发展逐步转向生态环境与村庄文化综合发展的过程。1886年，当时的德国巴伐利亚王国就制订了世界上第一部土地整理法律，1954年联邦德国颁布了《土地整理法》，此后又多次修订、不断完善，迄今已形成了一套较为科学完备的土地整理法律体系。在此过程中，土地整理的目标不断扩大，生态环保、村庄文化等内容被纳入进来，促进农村社会的综合发展逐渐成为土地整理的根本目标；土地整理理念不断更新、方法更趋科学、综合效应更加明显。德国已用实践为大家摸索出了一条科学、合理、和谐发展的路子。其经验与教训，包括以往只重发展不重保护的土地整理行为对自然生态环境造成的破坏等，应该为各国提供了一条避免重蹈覆辙的捷径——不管经济发展背景如何，都应采用先进的理念来开展土地整理。“套娃理论”和“洋葱头理论”在中国实践的成功样本——南张楼村试点项目娃理论”是借用俄罗斯玩具“套娃”（大娃套小娃）的模式，形象地总结土地整理和村庄革新的规律：最基础的土地整理即平整土地、并小块为大块，进行相关沟渠改造等基础设施建设，改善土地的生产条件，提高其生产能力；在此过程中要注重生态环境与土地文化的保护和发展，提升土地整理与村庄革新的科学含量与文化品位；然后要把富有土地文化含义的土地整理与相关土地权利人生活的村庄综合发展紧密联系起来。“洋葱头理论”的含义是，对某个区域进行土地整理，要同本地区的生态平衡及更大区域乃至全国的发展规划紧密衔接在一起，体现生态、协调、发展与共享的发展理念。山东青州的南张楼村是上述两个理论及其新理念在中国进行实践试点的一个成功样本。1988年，德国汉斯·赛德尔基金会与中国国土主管部门签订土地整理与村庄革新的合作项目，选择南张楼村作为试点地区，到2014年，南张楼村的年人均收入已达到19000元，生产发展与生活富裕的同时，村里的传统民俗文化和原始生态环境经重新规划和建设后得到更好的保护与管理，“城乡等值化”发展目标基本实现。过长期土地整理与村庄革新，德国巴伐利亚州不仅保留了田园牧歌式的乡村生活，吸引了大量的国内外游客，而且还引来了半数以上的中小企业落户，支撑了当地的经济发展，也解决了农村剩余劳力的就业问题。因为长期以来在土地整理和村庄革新的过程中注重了对生态环境的保护，催生了当地旅游业的发展，全州1/4的农场收入来自旅游，每年政府仅就住宿收入征收的税款就达10亿欧元之多。当地的农产品也因生长在健康、环保的环境而大受欢迎。保持自然田园风光与发展中小企业并不矛盾。尽管乡村风光优美、适宜居住，但很多德国年轻人还是向往并需要城市的一些生产生活与文化娱乐方式。因此，在乡村周边距离较近的地方引导一些中小型企业落户，发展小城镇，方便这些青年人白天在城镇工作、享受城市的现代文明，晚上或周末回到乡村居住，享受原始自然的田园风光，是一个城乡和谐的发展模式。村城镇化发展是一个方向，但并非把乡村都变成城镇，而是合理搭配、实现等值化发展。不同国家的土地使用权、土地政策和发展战略各有不同，需要探索出针对各自特色的行之有效的方法与措施，不可简单复制。但不同国家也面临一些相似的问题，如农村就业多样化就是其中一个重要问题。各国农村在发展中都要解决好非农就业问题，尤其要在农村周边区域引进中小企业，使其创造更多的就业机会，吸纳发展现代农业后产生的大量农业剩余劳动力。何国家或地区都需要建立一个良好的保障公众参与的政府管理机制，要在维持一个合理的、自上而下的施政方式的同时，采取有效措施自下而上地征求并吸纳民众的意见和建议。土地整理的目的，是让当地老百姓受益，没有当地老百姓的参与，不可能做出符合实际情况的好规划。问题在于如何使民众参与，对此，政府以及市政官员的能力建设是关键。官员们需要充实和发展自己的管理才能特别是要谋求更易为民众接受的综合性管理手段与方法（如建立对话机制等），从而有利于有效解决政府与民众间的冲突。是一个完整的系统，包括人、地、政治：人要生存，就要使用土地；其生活的地区，城镇和农村都需要使用土地用于建筑、基础设施、农业、林业、渔业、休闲、旅游业发展等；而“政治”则意味着要负责创建一套法律体系和制度框架来保障人的生活与商业行为对土地的可持续利用。因此，农村地区的发展需要科学、合理地综合利用好土地，由此也需要更多合理、有效的政策保障。
